關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第0551號（農業水利類042號）

提案答復的摘要

01 關于審慎開展種業國際合作

一是建立種業安全審查制度。制定了《國家安全法》《外商投資法》《外商投資法實施條例》《外商投資安全審查辦法》等法律法規，建立了種業安全聯合審查制度，對外商投資種業進行全面評估審查。二是強化生物技術管控?！锻馍掏顿Y準入特別管理措施（負面清單）》規定，禁止外商投資轉基因品種選育及種子生產、中國稀有和特有的珍貴優良品種研發。三是推動優勢企業走出去。推動實施《企業境外投資管理辦法》，為中資企業“走出去”搭建平臺?？傮w上，我國農業用種安全有保障，風險可管控。下一步，我們將進一步優化種業安全審查制度，建立健全產業監測分析制度，依法審慎開展種業國際合作，確保種業安全。

02 關于對一些食用作物種業合作應有收有放

根據《種子法》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》等法律法規，對外商投資種業有三類管理措施：一是禁止類，包括轉基因品種、稻類、大豆等；二是有條件合作類，小麥種業要求中方股份不低于34%，玉米種業要求中方股份不低于51%。三是全面放開類，蔬菜等作物只要符合準入條件，外商可100%控股。下一步，我部將會同有關部門進一步加強政策研究評估，并根據需要及時調整負面清單，確保主要糧食作物和重要農產品種源安全。

03 關于牢牢把握轉基因種子的控制權

一是強化農業種質資源保護利用?！笆濉蔽也客ㄟ^相關渠道支持種質資源保護利用設施建設。啟動第三次全國農作物種質資源普查與收集行動，通過相關專項支持種質資源精準鑒定和創新利用。二是加大生物技術研究投入。不斷加大基礎研究支持力度，圍繞種質創新、育種新技術、新品種選育、良種繁育等科技創新鏈條，開展基因挖掘、品種設計和種子質量控制等核心技術研究。三是加大轉基因研究和安全管理力度。陸續批準了玉米、大豆安全證書，為把握轉基因生物技術主動權奠定了基礎。下一步，我部將進一步加大生物育種研發力度，加快提升種業創新能力水平。

04 關于適當收緊和規范種子育種研發的開放政策

一是實施合作審批審查制度。嚴格對與境外機構、個人合作利用國內種質資源進行審批，對外商投資種業及科研進行審查。二是推進共享惠益制度落實。要求國內科研單位、企業和個人，制定詳實共享惠益方案，確保在對外合作中獲得最大收益，包括利益共享、技術共享和資源共享等。三是加大違規行為懲處力度。對有關單位未經審批、擅自與境外機構開展種質資源合作交流的違規行為進行通報批評并責令限期整改。下一步，我部將進一步完善種質資源管理制度，加強審批監管，促進對外種子育種研發交流合作健康發展。

感謝對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

      農業農村部

2021年8月26日